El Congreso se acerca al cierre con una larga lista de pendientes

A semanas de la finalización del período ordinario, varios de los proyectos más ambiciosos del oficialismo siguen trabados o sin tratamiento, mientras el Presupuesto 2027 y otras iniciativas clave asoman como los principales desafíos para las sesiones que restan.

En la inauguración del período de sesiones ordinarias que está próximo a concluir, el presidente Javier Milei definió al Parlamento surgido tras las elecciones de medio término como el más proclive a las reformas de las últimas décadas y anunció una ofensiva legislativa sin precedentes. “Nunca el Congreso de la Nación tuvo una composición tan reformista como ésta”, enfatizó, para anunciar a continuación: “Esto constituirá el año calendario de la reforma: nueve meses ininterrumpidos de reformas estructurales que van a rediseñar la arquitectura institucional de la Nueva Argentina”

Puntualmente Milei sostuvo que ca.da ministerio tenía preparados proyectos propios y el Gobierno enviaría: “90 paquetes de reformas estructurales” durante el año, a razón de diez por mes.

Eso claramente no sucedió, aunque sí hay que resaltar que durante el presente año se aprobaron leyes trascendentales como la de Modernización Laboral o el nuevo Régimen Penal Juvenil. Sin embargo ambas fueron aprobadas en extraordinarias y no en el período ordinario a puro vapor que anticipaba el mandatario.

A poco de concluir el 144° período ordinario, varias son las leyes anunciadas con mucha pompa y que quedaron en el camino. Otras están a punto de concluir su periplo legislativo, probablemente con éxito. De hecho, se especula con dos sesiones más en Diputados y otras tantas en el Senado, para tratar los proyectos sobre los que se trabajó en los últimos tiempos.

Si hacemos referencia puntual a los temas que quedarán pendientes, primero en la fila figurará sin dudas el Presupuesto 2027, dado que si bien sería aprobado en Diputados, los tiempos no dan para que concluya su paso por el Senado, donde seguramente quedará para ser tratado en extraordinarias.

Se especulaba que llegara al recinto de la Cámara baja el 18 de noviembre, pero se demoró el dictamen previsto originalmente para el 28 de octubre y ahora se habla de una sesión con ese tema exclusivo para el 18 de noviembre, o bien el 25. Por lo pronto deberá conseguir previamente dictamen, en fecha a determinar, por lo que por estos días se analizan una serie de pedidos elevados por bloques dialoguistas como el Pro, que elevó planteos sobre la coparticipación de CABA y la baja del impuesto a la producción avícola; también se contemplan reclamos sobre el Impuesto a los Combustibles Líquidos. Una fecha probable para el dictamen sería el martes 17.

Si el 18 de noviembre no se trata el Presupuesto 2027, se aprovechará la fecha para avanzar ese día con un tema que sí tiene dictamen: el proyecto de ley de Defensa de la Soberanía, aunque según ha trascendido se sigue discutiendo la redacción final del mismo, más allá de haber cosechado 60 firmas como dictamen de mayoría.

En la misma sesión se trataría la reforma a la Carta Orgánica del Banco Central, que volvió del Senado con cambios blindados con más de dos tercios de los votos.

Cuenta también con sanción del Senado la reforma de la Ley de Biocombustibles. En la reunión de comisiones del 30 de octubre pasado el texto no consiguió dictamen de la Cámara baja, por un reclamo del Pro, la UCR, el MID y UP por modificaciones para proteger a las PyMEs regionales frente al avance de las grandes aceiteras.

Llegaron también de la Cámara alta una serie de proyectos aprobados en la última sesión de ese cuerpo. Recién deben iniciar ahora su periplo por las comisiones, con menos de diez días de tiempo para conseguir dictamen. Lo más probable que la mayoría de esas seis iniciativas quede para el año próximo, si no son incluidas en extraordinarias.

Hablamos del Régimen de Incentivo para Inversiones Relevantes; el proyecto sobre Mercado de Carbono; la reforma de la Ley de Salud Mental; y temas menores como el proyecto que obliga a los comercios gastronómicos a usar cartas con pictogramas; la transferencia de inmuebles para impulsar el desarrollo urbano de Puerto Madryn, y la incorporación de la educación emocional en las escuelas.

Todos estos temas, salvo Salud Mental, fueron impulsados por la oposición.

Por debatir en el Senado

Vayamos al Senado, donde la lista de pendientes es por demás extensa. Otro tema en revisión que llegó de Diputados, acelerado por la visita del papa León XIV, es la ley de fortalecimiento del sistema de discapacidad, que obtuvo dictamen en comisiones el pasado 4 de noviembre y sería tratado en el recinto el próximo 19 de noviembre.

En esa misma sesión se abordaría el Tratado de Cooperación de Patentes. Aprobado ya por el Senado en 1998, pero sin perder estado parlamentario por tratarse de un tratado internacional, tuvo modificaciones en la Cámara baja y se espera que sea incluido en la próxima sesión del Senado.

Lo mismo puede decirse sobre la denominada “Ley Joaquín”, que consiguió dictamen el 4 de noviembre y sobre la cual hay amplio consenso. Inspirada en el caso de Joaquín Stéfano Gatto (12 años), quien falleció luego de que un arco de fútbol le cayera encima fue aprobada por unanimidad en Diputados el 26 de agosto.

Un tema pendiente por falta de acuerdos es la denominada ley Hojarasca. Tiene sanción de Diputados desde el 20 de mayo, cuando obtuvo 138 votos a favor, 96 en contra y 9 abstenciones, y fue impulsada por el gobierno de Javier Milei para derogar decenas de normas consideradas obsoletas. Funcionarios de Desregulación buscan destrabar y en caso que salga, tendría cambios y volvería a Diputados. Hoy no tiene fecha de debate.

Otro proyecto que tuvo origen en el Ministerio de Desregulación y que sufrió numerosos cambios, es el denominado de Inviolabilidad de la Propiedad Privada. Con idas y vueltas en torno a los límites para la venta de tierras a extranjeros, fue devuelto al Senado por la Cámara baja el 21 de octubre, cuando Diputados lo aprobó (raspando) con 124 votos positivos, 119 negativos y 6 abstenciones. Fue debatido en comisiones, pero si bien se pasó a la firma, no tuvo dictamen todavía. Aspiran a llevarlo al recinto en una eventual sesión del 26 de noviembre.

Uno de los proyectos “estrella” del oficialismo era el denominado “Súper RIGI”, destinado a incentivar grandes inversiones en nuevas industrias, proponiendo beneficios fiscales por 30 años. Este proyecto que busca atraer proyectos tecnológicos y de Inteligencia Artificial fue aprobado en Diputados el 24 de junio, pero su trajinar en el Senado fue muy dificultoso. Allí los aliados reclamaron modificaciones que terminaron frenando la firma del despacho. La última reunión data del 2 de septiembre, donde la ausencia de aliados hizo imposible la firma del dictamen. Se supo entonces que senadores del Pro, radicales y de Provincias Unidas exigían un nuevo cambio que incluyera la incorporación de la obligación de compra de insumos a proveedores locales, y el proyecto se empantanó. No se contempla que vaya a ser incluido en una próxima sesión.

Prevención de la ludopatía

Una sanción de Diputados que está a días de perder estado parlamentario es el proyecto de ley contra la ludopatía. La presión de la Iglesia tuvo su efecto la semana pasada, cuando la jefa del bloque oficialista del Senado, Patricia Bullrich, anunció la disposición a tratar la ley. “La ludopatía infantil no es un juego; destruye la vida de chicos y golpea a familias que muchas veces no saben cómo ayudarlos. Vamos a tratar esta ley en el Senado en las próximas semanas. Hay que ponerles límites”, posteó el viernes pasado. El tema es que no hay tantas semanas por delante y el proyecto de ley sobre prevención de la ludopatía y regulación de las ciberapuestas aprobado el 27 de noviembre de 2024 perderá estado parlamentario el día 30.

Hubo un texto propio del Poder Ejecutivo enviado al Congreso a fines de mayo que nunca fue tratado en el Senado. Ese proyecto se centra en combatir las plataformas de apuestas ilegales, endurecer penas para sitios no autorizados y coordinar medidas a través de la SEDRONAR y otros organismos, diferenciándose de un proyecto previo con media sanción proveniente de la Cámara de Diputados que impone mayores restricciones a la publicidad y a los operadores legales.

Otro proyecto impulsado por la oposición que espera su tratamiento en el Senado es el que baja el IVA a la fécula de mandioca. Impulsado por el diputado misionero Oscar Herrera Aguad, fue aprobado por unanimidad en Diputados el 27 de agosto. Pero el oficialismo le había dado luz verde para acompañar entonces el texto del Súper RIGI. Frenado el mismo en el Senado, este proyecto sufrió el mismo destino.

Y no olvidemos tampoco el tema que más desvela al Gobierno: la reforma electoral. En rigor, la eliminación/suspensión de las PASO. El tema está frenado en el Senado y quedará para extraordinarias, si se destraba.

Parlamentario.com